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两会聚焦·视点:能源革命奏响时代最强音
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  “中国已进入能源生产和消费革命的新时代。”3月8日,全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力语气肯定地对记者说。
 
  这是一场怎样的革命,又将如何影响发展与民生?
 
  【关键词】革命——彰显能源转型决心力度
 
  作为国民经济发展的重要助推器,能源是历年政府工作报告的高频词。随着近几年能源消费总量不断攀升,因高耗能、高污染而引发的深层次矛盾不断加剧,两会代表委员们对能源领域改革的呼声渐高,“推动能源生产和消费方式变革”更是写进了2014年政府工作报告中。
 
  相同内容的不同表述,其背后的含义更值得我们深思。从2014年的“变革”到2015年的“革命”,彰显了国家在能源转型上的决心和力度。革命是彻底的、颠覆性的,虽然阵痛难以避免,但这并不能影响国家推动能源生产与消费革命的决心。
 
  对比2013年和2014年能源消费情况,不难看出政府推动能源革命的力度和成效。2014年是我国能源消费总量增速最低、煤炭消费量首次下降、清洁能源占比进一步提高的一年。一个个强有力的数据奏响了能源生产和消费革命的最强音。
 
  今年政府工作报告在2015年工作总体部署中,明确提出“能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少”,并将“能耗强度”作为和GDP、居民消费价格、就业等并列的关键性指标,其含义和重要性不言而喻,政府用更少的能源消耗取得更有效的经济增长的决心也愈加坚定。
 
  这份决心不仅体现在指标上,更体现在强有力的行动和措施上:启动实施重大网络项目、清洁能源和油气矿产资源保障项目及节能环保和生态建设项目;完善资源性产品价格,全面实行居民阶梯价格制度;加快电力、油气体制改革……
 
  能源革命路线愈加清晰,代表委员们也纷纷给出了自己的意见和看法。全国政协委员贾康表示,以环境税和“税制绿化”为代表的绿色财税制度改革,是我国实现能源安全和资源节约的客观要求,更是减少环境污染改善民生的直接要求。全国政协委员徐卫喜认为,由于非常规油气开发前期投入大、成本高、效益差,建议免征致密油气、油砂和超稠油特别收益金,并给予财政补贴。
 
  【关键词】发展——多元供应支撑稳步发展
 
  作为推动国民经济发展的重要驱动力,能源革命必然对经济社会发展产生影响。从8%到7.5%、再到7%,经济增长目标下调的背后是中国经济从注重数量向注重质量的跨越,增速稳中有降将成为中国经济新常态的主要特征之一。
 
  即便是增速放缓,放眼世界,7%的GDP增长率仍然让大多数国家望尘莫及。世界排名第一位的人口总数及排名第二位的经济体量都意味着,中国要完成7%的经济增长目标,持续、稳定、数量巨大的能源供应不可或缺。在这个意义上,深层次革命在优化能源供应结构的过程中逐渐酝酿成形,即构建“煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系”。
 
  在新的能源供应体系中,天然气以其清洁、高效等优势被寄予更多期待。白克力表示,提高天然气消费比重,是推进能源供给革命的重点工作之一。具体内容包括,实施气化城市民生工程,到2020年实现城镇居民基本用上天然气;扩大进口规模;稳步发展天然气交通运输;适度发展天然气发电;加快管网和储气设施建设,到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。
 
  页岩气、煤层气等非常规天然气开发利用同样被写进政府工作报告。全国人大代表任建新建议,放开青海页岩气资源开发,给予先行先试的政策扶持。全国政协委员韩志然表示,内蒙古煤层气储量大,开发利用程度不高,值得企业做更多探索和尝试。
 
  生物质能源作为天然气的有益补充,也得到了代表委员们的一致认可。全国政协委员臧秋涛表示,作为农业大国,我国每年产生4亿多吨的生物质燃料,对其善加利用将对我国能源结构优化有很大的促进作用。台盟中央在《关于大力发展生物质能源,促进能源结构战略调整的提案》中表示,加快以秸秆为代表的生物质资源转化,可极大提高我国天然气占一次能源消费的比重。
 
  在控制能源消费总量的目标前提下,清洁能源消费比重的不断提高,便意味着煤炭等传统化石能源消费比重的下降。全国政协委员姜耀东表示,作为中国消费量最大的能源形式,煤炭肯定也要进行革命,但并不是“革煤炭的命”,而是要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置。
 
  洁净煤技术快推广,天然气消费稳增长,可再生能源大跨步……一个更加清洁、高效、多元化的能源供应格局渐行渐近、愈加清晰。
 
  【关键词】民生——改善民生成为最强动力
 
  开源节流。能源消费革命的目的在于抑制不合理能源消费,树立勤俭节约的消费观,加快形成能源节约型社会。这也是改善民生的主要途径之一。
 
  今后,能源将以更清洁、高效的方式惠及更多家庭,能源普遍服务水平将大幅提高。“以保障居民用电、用气为重点,加快推进城乡能源公共服务均等化”“确保2015年全面解决无电人口用电问题,使我国在发展中国家中率先实现居民用电全覆盖”“实施气化城镇民生工程,加强城镇天然气管网建设”,一个个清晰的声音从两会上传递出来。
 
  人们的生活消费方式在悄然变化,新能源汽车越来越受消费者青睐。“新能源汽车挺不错的,还有补贴,比普通燃油汽车划算。”有购车意愿的陈涛说,“不过目前北京车用充电设施太少了,不是很方便。”
 
  全国政协委员赵韩表示,目前很多电动汽车的潜在用户迟迟未付诸行动,很大程度上是因为上牌、充电、维护等问题没有解决,而这些问题并不是一个部门能够独立解决的,需要多部门统一协调。工信部表示,2015年将加大对试点示范城市充电基础设施建设的支持力度,相关问题也将逐一得到解决。
 
  良好的生态环境无疑是能源革命带来的最直观的民生福祉。今年两会上,生态文明建设成为代表委员们关注的热点话题之一,“铁腕治污”成为会场内外的强烈呼声和共识。
 
  “今年的政府工作报告没有回避矛盾,坦诚地告诉我们现在环境所面临的一些问题。”全国政协委员刘炳江说,“不难看出,政府在解决环境问题上绝不只是空谈,而是有时间表和路线图的。”
 
  能源革命已经启动。这将是一个漫长的过程,我们也将逐渐感受到各项改革措施的成效。过程或许不尽如人意,或许会有阵痛,但我们必须坚定信念,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。